2006年7月21日,星期五(GSM+8 北京时间)
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咪表经营权到底归属谁家

  咪表被要求拆除
  近日,河南省郑州市城市管理行政执法局(以下简称执法局)向郑州市停车服务管理有限公司(以下简称咪表公司)下达了“行政处罚告知书”,因停车位规划逾期,要求咪表公司必须于15日内拆除停车位标志和咪表设施。
  咪表公司对此迅速做出反应,于当日向执法局递交了《关于对贵局拆除咪表的处罚要求听证的申请》,请求其收回处罚决定,并召开听证会。
  至此,郑州市咪表停车位能否继续存在下去成了社会各界关注的焦点。

  市民要求拆除咪表
  “咪表公司强制售卡、锁车,是典型的霸王行为!”“咪表公司丢车不赔,违反法律规定!”“咪表停车位占压盲道、人行道,设置缺乏周密性、合理性、科学性!”“道路属于公共资源,咪表不应该竖起杆子就收费!”说起街头的咪表,许多市民心中都窝了一肚子怨气。尽管这些话有些偏激,但在一定程度上也反映出咪表存在的问题。
  也正是因为这些问题,今年5月23日,当郑州市民任俊杰首先向咪表公司发难时,他的举动得到了很多市民的呼应。那天,任俊杰以“咪表属于违法设施”为由,请求郑州市执法局予以拆除,当日,市执法局接受了他的请求。
  经过一个多月的深入调查,7月10日,郑州市执法局以“路边临时停车位已逾期使用”的名义,要求咪表公司15日内拆除咪表停车设施。
  一个值得注意的现象是,当执法部门决定拆除咪表时,除了咪表公司之外,几乎没有反对的声音。

  咪表公司的理由
  咪表公司副总经理赵梓钧称,咪表公司认为执法局的处罚行为欠妥,并陈述了7条理由,请求执法局收回处罚决定。
  咪表公司申请听证的7条理由是:
  一是“行政处罚告知书”不该下。咪表公司认为,规划许可证上超期规划的项目名称是“人行道首批临时停车场位”和“道路路侧停车位”,路边停车位的规划应该由政府主管部门负责,所以执法局关于停车位规划逾期的“行政处罚告知书”应下达给主管停车场规划的政府部门。
  二是咪表公司可只管咪表不管规划。按照咪表项目的立项批复文件、咪表停车计时收费的政府通告和管理办法,咪表规划应由政府相关部门配合确定并完善,咪表公司只负责咪表项目的全部投资,按照咪表规划、计划实施,安装、维护咪表设备,并进行管理。
  三是咪表公司5000万元的投入由谁来赔。咪表公司认为,在今年5月规划局宣布咪表停车位规划过期之前,从来没有哪个部门告知咪表公司现有的规划已经过期,在所谓咪表规划超期将近一年半的时间里,咪表公司不断追加资金投入。如果咪表被拆除,咪表公司近5000万元的资金投入会全部打水漂,而政府主管部门的行为也属于行政不作为,应该对企业进行赔偿。
  四是郑州市所有咪表停车场设置都是经过主管部门批准实施的。
  五是当务之急不是拆除咪表,而是由政府尽快出台科学合理的停车场规划方案,明确咪表设置和拆除的最高决策机构,并使其过程公开、透明。
  六是咪表公司不应为规划逾期埋单。由于政府相关部门协调不畅,造成路边临时停车位的规划逾期,从而进一步导致咪表设备规划逾期的问题不应由企业来埋单。
  七是咪表公司已与郑州市停车场管理中心在2002年签署合同,经营期为10年,咪表工程采用BOT建设模式(企业投资建设——政府在特许经营期内提供道路资源、合理规划停车位——合同规定的经营期结束后要将咪表无偿并完好的移交给政府)。合同中明确规定“由停车场管理中心和政府有关部门经过实地勘查后统一规划路边停车场”。
  按照法律程序,执法局一旦下达处罚通知书,如果咪表公司在60日内未提起行政复议或诉讼,执法局将按照《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》相关规定,报请市政府批准,对咪表进行强制拆除。

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  咪表停车毁誉参半
  咪表是一种占道停车收费计时器。咪表停车,是当前国际上最先进的泊车管理方式之一,它利用现代的电子技术手段对道路停车实行电子化收费。广州、海口、天津、北京曾先后引进安装了咪表,同时咪表在一些城市引发了法律争议。
  争论焦点有二:一是咪表经营权到底属于谁?二是咪表公司并没有行政处罚权,有些公司却能锁车、罚款。